FDA是全球歷史最悠久的公眾健康保護(hù)機(jī)構(gòu),隸屬于美國政府;FDA對(duì)醫(yī)療器械的管制是通過法律法規(guī)的形式進(jìn)行的,所以,也是最嚴(yán)格和嚴(yán)肅的管制系統(tǒng)。
在美國,F(xiàn)DA管制的醫(yī)療器械的范圍非常廣泛,例如核磁共振,CT, 醫(yī)用乳膠手套、體溫表、手術(shù)刀、輪椅、按摩器、性器械等各類醫(yī)療器材和保健器材。很多我們經(jīng)常被忽略的產(chǎn)品如牙簽,牙刷,太陽鏡,創(chuàng)可貼,女用衛(wèi)生巾,尿布等都被FDA劃為醫(yī)療器械進(jìn)行管制和強(qiáng)制進(jìn)行注冊。
在美國醫(yī)療器材(醫(yī)療器械)屬于食品藥品管理局(FDA)的管理范圍。
FDA將醫(yī)療用品分為三類,并采取不同的管理和控制:
第一類醫(yī)療器械:一般控制,產(chǎn)品必須合乎一般規(guī)定要求。
第二類醫(yī)療器械:特別控制,產(chǎn)品必須達(dá)到功能標(biāo)準(zhǔn)。
第三類醫(yī)療器械:最嚴(yán)格控制,上市前必須先經(jīng)批準(zhǔn)。
上述的三類劃分是嚴(yán)格的,但也是可以轉(zhuǎn)變的,如廠商持足夠的依據(jù),可向FDA申請(qǐng)改變類別,而FDA可進(jìn)行(極少發(fā)生)分類調(diào)整。
例如,在醫(yī)院用品中,繃帶為第一類,溫度調(diào)節(jié)水墊為第二類,化學(xué)冷藥包為(蛇咬急救包件)為第三類。在物理理療器材中,病人翻身床為第一類,理療按摩器為第二類,超聲波肌肉注射器為第三類。所有醫(yī)療器械的定義及分類在聯(lián)邦法規(guī)21CFR862-895中有詳細(xì)規(guī)定。
醫(yī)療器械進(jìn)入市場前的管理程序
1. 進(jìn)口商注冊
任何種類的醫(yī)療器械,在進(jìn)入美國的前30天前,必須向FDA進(jìn)行注冊,由FDA授予公司注冊號(hào)碼,同時(shí)指定唯一的美國代理人 US Agent。向美國進(jìn)口時(shí),要求將此號(hào)碼列在發(fā)票和提單上,有利于FDA的清關(guān)入境。
2. 產(chǎn)品注冊/列名
除上述注冊手續(xù)外,F(xiàn)DA還要求廠家對(duì)在美銷售的器材進(jìn)行列名登記。與上相同,在進(jìn)口商業(yè)發(fā)票上加以表明,有利于FDA的清關(guān)。
3. 市場預(yù)投放通告制度PMN/FDA510(K)
該制度因?yàn)槭窃诼?lián)邦法案510章(K)節(jié)規(guī)定的,故稱為510(K) 市場預(yù)投放通告制度。對(duì)任何醫(yī)療器械,即使市場上已有相似產(chǎn)品,但對(duì)于某一制造商而言是新產(chǎn)品,第一次在美國上市,或同類產(chǎn)品以前曾上市,但有重大或?qū)嵸|(zhì)改變者,都必須在上市前90天,向FDA申報(bào)并獲得FDA510(K)市場預(yù)投放通告信和FDA510(K)號(hào)碼。FDA授給6位數(shù)冠以字母的號(hào)碼(例K432314),然后才能進(jìn)行公司和產(chǎn)品登記。FDA510(K)論證報(bào)告的內(nèi)容包括:有關(guān)此產(chǎn)品的詳細(xì)資料及必須應(yīng)說明的有效性及安全性。該審核也可以通過遞交給FDA授權(quán)執(zhí)行第三方審核的機(jī)構(gòu)代表FDA執(zhí)行審核,但最終的批準(zhǔn)是FDA做出的。通過第三方審核會(huì)大大加快上市時(shí)間和適當(dāng)降低審核難度。
4. 市場預(yù)投放批準(zhǔn)制度PMA
大部分高風(fēng)險(xiǎn)的三類醫(yī)療器械,不管是本國制造的或是外國進(jìn)口的,廠商都必須進(jìn)行上市前獲得PMA,以詳盡的科學(xué)論據(jù)與臨床實(shí)踐結(jié)果向FDA揭示證明此產(chǎn)品的安全有效,這是第三類醫(yī)療器械(醫(yī)療器械)要過的最嚴(yán)格的一關(guān)。FDA的審核費(fèi)用也在200萬人民幣左右,所以國內(nèi)很多廠商無力以自己名義進(jìn)行申請(qǐng)。
大部分1類器械和少部分2類器械,可以直接進(jìn)行FDA注冊;
大部分2類器械和少部分1類器械,需要先申請(qǐng)F(tuán)DA510(K)獲得批準(zhǔn)后才能進(jìn)行注冊;
大部分3類器械和少部分2類器械,必須先獲得PMA批準(zhǔn)才能進(jìn)行注冊;
FDA對(duì)醫(yī)療器械生產(chǎn)的質(zhì)量體系要求 FDA GMP: 21CFR QSR820
FDA對(duì)醫(yī)療器械的質(zhì)量體系管制的法規(guī)是醫(yī)療器械良好制造實(shí)踐法規(guī),即GOOD MANUFACTURING PRACTICE,簡稱GMP。大部分的醫(yī)療器械的制造商都不能豁免GMP, 必須遵循FDA有關(guān)GMP的規(guī)定(21CFR820QSR),以避免生產(chǎn)不合格產(chǎn)品。
這些規(guī)定涉及很廣:工廠設(shè)備、設(shè)計(jì)、維修標(biāo)準(zhǔn),包裝、標(biāo)記的控制,車間的維護(hù),人員的訓(xùn)練,記錄的保存等皆有詳盡的規(guī)定。FDA不僅在美國本國醫(yī)療器械生產(chǎn)廠進(jìn)行檢查,同時(shí)也到美國境外的制造商進(jìn)行GMP工廠檢查,該檢查是抽查形式進(jìn)行,一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重不符合,將被簽發(fā)警告性,相關(guān)產(chǎn)品可能立即被美國海關(guān)扣留。雖然外國生產(chǎn)廠家因不符和GMP,產(chǎn)品輸美被扣留,但經(jīng)努力改善,經(jīng)FDA的核實(shí),又可以從自動(dòng)扣留的名單上去除,恢復(fù)正常進(jìn)口的待遇。
醫(yī)療器械的標(biāo)識(shí)和標(biāo)識(shí)方法Labeland Labelling
美國對(duì)醫(yī)療器材及各類醫(yī)療器械的要求是“安全”和”有效“。在美國上市的醫(yī)療器材必須是“品質(zhì)合格”和“標(biāo)志正確"。任何醫(yī)療器械及醫(yī)療器材必須有正確的標(biāo)記,包括制造廠或經(jīng)銷商的名稱、地址、安全使用說明及注意事項(xiàng),某些專業(yè)器材必須注明只能由執(zhí)照持有人使用等等。如果標(biāo)記不實(shí)或有誤導(dǎo)性質(zhì),或標(biāo)記未用英文說明,未包括應(yīng)有的內(nèi)容或未具有足夠的使用方法,、警告或提醒說明等,均屬標(biāo)記不當(dāng),也被拒絕進(jìn)入市場。
例如,我國銷往美國的健身鋼球,由于宣稱能治療關(guān)節(jié)炎而被禁止進(jìn)入,如以活動(dòng)手關(guān)節(jié)的輔助性運(yùn)動(dòng)器材名義進(jìn)口,是完全可以接受的,但若聲稱有醫(yī)療功效,則被劃為醫(yī)療器械,其存在標(biāo)記不實(shí)、沒有充分的科學(xué)依據(jù)和臨床證明、未按醫(yī)療器械的手續(xù)等辦理而被拒絕入境。
與醫(yī)療器械有關(guān)的技術(shù)法規(guī)
在美國法典CFR(CODE OF FEDAL REGULATION)的第21篇食品和藥品中對(duì)醫(yī)療器械的分類作了詳盡的規(guī)定。
法規(guī)號(hào)/法規(guī)名稱 | 法規(guī)號(hào)/法規(guī)名稱 |
21CFR800 通則 | 21CFR870 心血管器械 21CFR862 臨床化學(xué)和毒物學(xué)器械 |